ID-карта или паспорт-книжечка: позиция суда по замене паспорта в случае необходимости вклеивания фото

ID-карта или паспорт-книжечка: позиция суда по замене паспорта в случае необходимости вклеивания фото

С процессом внедрения ID-карт на государственном уровне, далеко на все граждане Украины пошли заменять свой паспорт-книжечку на пластиковую карточку. И со временем, начался процесс недоразумений между Миграционными службами и гражданами Украины относительно вклеивания фото. Довольно часто, Миграционная служба отказывает во вклеивании фото и предлагает заменить паспорт старого образца на паспорт нового образца, аргументируя это тем, что сейчас есть постановление Кабинета министров Украины относительно замены всех паспортов-книжечек на новые ID-карты. Но действительно ли это так и какова позиция суда, если рассматривать это дело в судебном формате?

НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА СО СТОРОНЫ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ?

Киевский окружной административный суд, в рамках дела №320/3939/23 рассматривал иск от гражданина Украины к Центральному межрегиональному управлению Государственной миграционной службы в г. Киеве и Киевской области в лице Святошинского отдела Центрального Межрегионального управления ГМС Украины в г. Киеве и Киевской области о признании действий противоправными и обязательства совершить определенные действия. Речь идет о том, что гражданин Украины обратился в Миграционную службу для вклеивания фотографии в паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26.06.1992 № 2503-XII. Однако, Миграционная служба своим письмом от 18.01.2023 №К-2558/6/8010-22/8010.5/194-23 сообщила истцу о том, что на вклеивание фотографии в паспорт гражданина Украины в виде книжечки нет законных оснований. Истец с этим согласен не был, поэтому обратился в суд.

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

Суд в рассмотрении любого иска руководствуется принципом верховенства права, а так, Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Статьей 5 Закона Украины от 18.01.2001 № 2235-III "О гражданстве Украины" определено, что документом, подтверждающим гражданство Украины, является, в частности, паспорт гражданина Украины.

Закон Украины от 20.11.2012 № 5492-VI "О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус" определяет правовые и организационные основы создания и функционирования Единого государственного демографического реестра и выдачи документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданство Украины или специальный статус лица. В предписании части 1 статьи 13 этого же закона определено, что документы, оформление которых предусматривается этим законом с применением этого Реестра, делятся на документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, к которым относится паспорт гражданина Украины. Статья 14 этого же закона устанавливает форму каждого документа, к которым относится и паспорт гражданина Украины и определяет их в форме книжечки или карточки, кроме удостоверения на возвращение в Украину, которое изготавливается в форме буклета. В то же время, ч. 4 ст. 13 этого Закона сообщает, что лицам гарантируется право на отказ от внесения оцифрованных отпечатков пальцев рук в бесконтактный электронный носитель, содержащийся в паспорте гражданина Украины. Такое право реализуется путем подачи заявления соответствующему уполномоченному субъекту о внесении или отказе от внесения оцифрованных отпечатков пальцев рук лица в бесконтактный электронный носитель.

Кабинет Министров Украины принял постановление от 25.03.2015 № 302, которым утвердил Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возврата государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины (далее - Порядок № 302). Пунктом 2 Порядка № 302 от 25.03.2015 "Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возврата государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины" было предусмотрено введение с применением средств Единого государственного демографического реестра:

• с 01.01.2016 - оформление и выдачи паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем и паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, образцы бланков которых утверждены этим постановлением, гражданам Украины, которым паспорт гражданина Украины оформляется впервые, с учетом требований пункта 2 Положения о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 16.06.1992 № 2503-XII;
• с 01.11.2016 - оформление (в том числе вместо утраченного или похищенного), обмен паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем, образец бланка которого утвержден этим постановлением, гражданам Украины в соответствии с Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины, утвержденного этим постановлением.

Зато паспорт гражданина Украины, не содержащий бесконтактного электронного носителя, оформленный и выданный на основании документов, поданных до 01.11.2016, действует в течение срока, на который он был выдан. Изъятие, возврат государству, признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины образца 1994 года осуществляются в соответствии с Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возврата государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины, утвержденного этим постановлением.

Пунктом 8 Положения № 2503 предусмотрено, что срок действия паспорта, изготовленного в виде паспортной книжечки, не ограничивается. В то же время, в паспортную книжечку при достижении гражданином 25- и 45-летнего возраста вклеиваются новые фотографии, соответствующие его возрасту. Паспорт, в котором не вклеены такие фотокарточки при достижении его владельцем указанного возраста, считается недействительным. Согласно п. 15 Положения № 2503 для вклеивания в паспорт новых фотографий при достижении гражданином 25- и 45-летнего возраста представляются паспорт и две фотографии указанного размера.

Вместе с тем, суд отмечает, что паспорт, в котором не вклеены фотографии при достижении его владельцем указанного возраста, считается недействительным для установления соответствующего лица, однако признание паспорта недействительным не влечет его изъятия. Кроме того, указанными нормами Положения № 2503 и Порядка № 302 не установлен запрет для вклеивания новой фотографии в паспорт лица по истечении определенного тридцатидневного срока.

Следовательно, суд пришел к выводу, что пропуск истцом срока для обращения к ответчику с заявлением о вклеивании новой фотографии в паспорт гражданина Украины в форме книжечки, в связи с достижением 45-летнего возраста, является нарушением требований п. 8 и 15 Положения № 2503 и пп. 6 п. 6 Порядка № 302. За это нарушение истец может быть привлечена к административной ответственности, однако это нельзя толковать так, что лицо вообще должно быть лишено права на вклеивание новой фотографии в паспорт и как следствие, лишена права на пользование паспортом в форме книжечки. Отсутствие у истца действительного паспортного документа существенно ограничивает реализацию его прав, гарантированных Конституцией и законами Украины, в частности права на свободу передвижения и свободный выбор места жительства, права на охрану здоровья и социальную защиту, на заключение гражданско-правовых сделок, осуществление банковских операций, оформление доверенностей (поручений) другим лицам для осуществления представительства интересов и тому подобное.

РЕШЕНИЕ СУДА

Своим решением суд удовлетворил исковые требования:

• признал противоправным отказ Центрального межрегионального управления ГМС Украины в г. Киеве и Киевской области во вклеивании фотографии в паспорт истца, в связи с достижением 45-летнего возраста, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26.06.1992 № 2503-XII.
• Обязал Центральное межрегиональное управление ГМС в г. Киеве и Киевской области в лице Святошинского отдела Центрального Межрегионального управления ГМС Украины в г. Киеве и Киевской области вклеить фотографию в паспорт истца в связи с достижением 45-и летнего возраста.
• Взыскать в пользу истца за счет бюджетных ассигнований Центрального межрегионального управления ГМС Украины в г. Киеве и Киевской области судебный сбор в сумме 1 073,60 грн.

КОММЕНТАРИЙ

В данном случае мы видим, что обязал Центральное межрегиональное управление ГМС в г. Киеве и Киевской области в лице Святошинского отдела Центрального Межрегионального управления ГМС Украины в г. Киеве и Киевской области действительно нарушило права истца, как гражданина Украины.

Понимая, что решение об отказе во вклеивании фото в паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста, является незаконным и противоправным, истец не тратил времени и обратился в суд чтобы дойти до справедливости.

Суд, рассмотрев все материалы и с учетом проведенного правового анализа ситуации и решения, пришел к выводу, что решение об отказе действительно является противоправным.

Поэтому, если Вы считаете, что Ваши права и свободы были нарушены со стороны Миграционной службы или любого другого государственного учреждения, то не стоит терять веру. Стоит обратиться в ЮК "ЕВРОВЕКТОР" за консультацией в вопросе об установлении законной справедливости и нарушения Ваших законных прав.